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　　內(nèi)蒙古自治區(qū)是國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，火電裝機(jī)容量約9800萬(wàn)千瓦，占全區(qū)電力裝機(jī)容量的65%，是二氧化碳排放的主要來(lái)源之一。2021年9月，生態(tài)環(huán)境部同意我廳開展火電(熱電)行業(yè)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。我廳針對(duì)新建機(jī)組和現(xiàn)役機(jī)組開展了探索研究，涵蓋自治區(qū)東、中、西部以褐煤及煙煤為燃料的不同容量機(jī)組，其中新建機(jī)組重點(diǎn)構(gòu)建碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作路徑，探索評(píng)價(jià)方法;現(xiàn)役機(jī)組重點(diǎn)研究碳排放真實(shí)情況。目前，碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作已取得初步成效。

　　一、進(jìn)展情況

　　(一)建立煤電碳排放數(shù)據(jù)基本情況表

　　通過(guò)對(duì)全區(qū)432個(gè)不同機(jī)組數(shù)據(jù)分析、6個(gè)電廠的試點(diǎn)評(píng)價(jià)及現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步校核了火電機(jī)組碳排放量及排放強(qiáng)度，對(duì)比分析了核算數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的差異，建立包括機(jī)組容量、煤質(zhì)特點(diǎn)、碳排放量及碳排放強(qiáng)度等數(shù)據(jù)的煤電碳排放基本情況表。

　　(二)構(gòu)建能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)路徑

　　試點(diǎn)研究表明，碳排放強(qiáng)度與煤耗之間具有一定線性關(guān)系，為落實(shí)“能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”的決策部署，提出了碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了基于強(qiáng)度評(píng)價(jià)的碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)路徑。

　　(三)研究制定差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　試點(diǎn)研究提出，新建煤電項(xiàng)目按照“嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)?！币螅瑧?yīng)建立與能耗標(biāo)桿水平相對(duì)應(yīng)的碳排放限值，嚴(yán)格控制碳排放強(qiáng)度。現(xiàn)役煤電項(xiàng)目立足“保障國(guó)家能源安全”戰(zhàn)略，應(yīng)建立與能耗限額管理相掛鉤的碳排放限值，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。

　　二、存在的問(wèn)題和建議

　　(一)煤電企業(yè)單位供電碳排放水平仍然較高。我區(qū)100MW以下機(jī)組數(shù)量較多(占比40%以上)，煤炭消耗量大，導(dǎo)致全區(qū)單位供電碳排放平均值超出碳排放基準(zhǔn)值一倍多。建議立足以煤為主的區(qū)情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，先立后破原則，通過(guò)完善“上大壓小”等政策，著力用煤電先進(jìn)產(chǎn)能置換淘汰落后產(chǎn)能，不斷降低煤電碳排放強(qiáng)度。

　　(二)碳評(píng)價(jià)法律地位和制度建設(shè)尚不完善。一是現(xiàn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)未對(duì)溫室氣體環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出規(guī)定。二是碳評(píng)價(jià)涉及的編制規(guī)范、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目前尚處于研究階段。建議國(guó)家層面推動(dòng)開展相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，同時(shí)加強(qiáng)碳評(píng)價(jià)技術(shù)體系建設(shè)，在充分吸收各試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定碳評(píng)價(jià)導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)，以便更好發(fā)揮碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)源頭管控作用。

　　來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳